安徽省人民政府辦公廳關于印發現(xiàn)代生态農業産業化建設推進方案的通知(zhī)

安徽省人民政府辦公廳關于印發現(xiàn)代生态農業産業化建設推進方案的通知(zhī)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《安徽省現(xiàn)代生态農業産業化建設推進方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發給你們，請認真組織實施。

                                         安徽省人民政府辦公廳

                                            2015年12月28日

安徽省現(xiàn)代生态農業産業化建設推進方案

爲加快實施農業現(xiàn)代化推進工程，多方面落實《農業部 安徽省人民政府關于共同推進安徽現(xiàn)代生态農業産業化建設合作備忘錄》精神，制定本方案。

一、總體要求

圍繞加快轉變農業發展方式，構建現(xiàn)代農業産業體系、生産體系和經營體系，探索産品、企業、産業生态圈三位一體的現(xiàn)代生态農業産業化發展模式，進一步明确推進路徑和創建内容，到2017年，建設現(xiàn)代生态農業産業化示範市5個、示範縣（市、區）30個、示範區100個、示範主體1500個，構建“示範主體小循環、示範區中循環、示範縣域大循環”的現(xiàn)代生态農業産業化發展體系，基本形成具有安徽特色的現(xiàn)代生态農業産業化發展機制。通過試點示範，實現(xiàn)全省“兩穩、兩增、兩提”農業發展目标，即穩步提升糧食産能、穩定小麥和水稻生産，促進農業增效、農民增收，提高農産品市場競争力、農業可持續發展能力。在3年試點示範的基礎上，總結經驗，持續建設，力争5年全省推進，10年邁上新台階，到2030年把我省打造成爲現(xiàn)代生态農業強省。

二、建設模式

堅持以市場爲導向，通過品牌引領、循環利用和三産融合，探索構建産品生态圈、企業生态圈和産業生态圈三位一體的現(xiàn)代生态農業産業化發展模式。

（一）以品牌化運營打造産品生态圈。以無公害農産品、綠色食品、有機農産品和農産品地理标志等“三品一标”認證和管理爲抓手，積極推進農業标準化生産。探索建立農産品産地環境、生産過程、加工流通、消費(fèi)全程可追溯體系。推進農産品氣候品質評價工作。加大品牌培育、創建和推介，促進區域公共品牌、企業品牌、産品品牌三者相(xiàng)互聯系、協同演變、有機融合，形成産品生态圈。

（二）以聯合體組織打造企業生态圈。積極培育現(xiàn)代農業産業化聯合體，以促進農業增效、農民增收爲目标，以同一産業品牌爲市場導向，建立以龍頭企業爲核心、專業大戶和家庭農場爲基礎、專業合作社爲紐帶，形成要素、産業、利益的緊密聯結，集生産、加工、服務一體化新型農業經營組織聯盟。推進一二三産融合、産加銷一體，培育一批具有品牌信譽的農業産業化龍頭企業，打造全産業鏈緊密型企業聯盟。以種養大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業爲主體，創建一批生态農場、生态農莊和生态企業。

（三）以複合式循環打造區域産業生态圈。通過植物生産、動物轉化、微生物還原的循環生态系統，推進種養加、貿工農一體化，實現(xiàn)地域範圍内的複合式循環，即構建以企業爲單元的生态小循環、以示範園區爲單元的生态中循環、以縣域爲單元的生态大循環，實現(xiàn)“一控兩減三基本”目标。

三、推進路徑

（一）編制發展規劃，調整“五個結構”。按照市場化、全球化、綠色化、網絡化和資本化要求，圍繞農業現(xiàn)代化推進工程的總體部署，統籌謀劃制定農業農村(cūn)經濟發展“十三五”規劃和現(xiàn)代生态農業産業化發展規劃。在穩定提升糧食産能的前提下，調整優化農業循環經濟結構、農業區域布局結構、農業産業結構、種養結構和品種品質結構，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三産業融合發展。

（二）構建推進抓手，開展“五大行動”。一是(shì)推進綠色增效示範行動。分别在糧食、畜牧、漁業、特色農業和休閑農業五個産業，實施以“綠色”爲主題的攻關示範行動。積極推進發展專用品牌糧食試點。二是(shì)推進品牌建設示範行動。以“三品一标”農産品認證、監測和管理爲重點，推進農業标準化生産。實施“綠色皖農”品牌培育計劃。三是(shì)推進科技推廣示範行動。開展生态循環農業技術模式攻關、農信農機農藝融合、政産學研推融合、公益性服務與經營性服務融合試點。啓動實施“互聯網+農業”行動計劃，實施農産品電子商務行動計劃。四是(shì)推進主體培育示範行動。大力培育龍頭企業“甲級隊”、現(xiàn)代農業産業化聯合體等，繼續開展示範家庭農場和示範農民專業合作社評定工作。五是(shì)推進改革創新示範行動。重點推進土地确權登記頒證，推進多種形式的适度規模經營，加快農村(cūn)集體産權制度改革、農村(cūn)金融改革等，加快農業“走出去(qù)、引進來”。

（三）落實項目載體，實行“四制管理”。強化項目帶動意識，按照經濟工作項目化、項目工作責任化的要求，圍繞現(xiàn)代生态農業産業化建設目标任務，謀劃和實施一批現(xiàn)代生态農業産業化重大項目。切實加強農業項目資金管理，資金投向實行名錄制，資金安排實行備案制（審批制），資金管理實行審計制，績效考核實行評價制。

四、示範創建

創建一批現(xiàn)代生态農業産業化示範市、縣，同時鼓勵其他市、縣自主開展創建。具體按照《安徽省現(xiàn)代生态農業産業化建設試點示範評價指标體系（試行）》《安徽省現(xiàn)代生态農業産業化建設示範市縣遴選及管理辦法（試行）》（由省農業産業化工作指導委員(yuán)會另行印發）開展。

（一）創建現(xiàn)代生态農業産業化示範市。圍繞區域聯動發展，突出全局性、系統性、協同性，強化組織管理、政策保障、機制創新。突出一個主攻方向、制定一個總體規劃、出台一套支撐政策、打造一批産業集群、總結一套推廣模式，制定完善治理體系和長效運行機制，建立底數清楚、目标明确、路徑清晰、方法科學的監測評價機制，建立完善部門職責明确、主體責任落實、社會公衆參與的長效監管機制。優化農業産業布局，打造優勢特色主導産業，拓展農業多種功能，促進區域協調和整體推進。

（二）創建現(xiàn)代生态農業産業化示範縣。圍繞縣域大循環，突出一個主導産業、制定一個發展規劃、确定一個專家團隊、建立一個指标體系、探索一個發展模式。優化農業産業布局，推進農牧結合、種養協調和清潔生産，大力推廣節水、節肥、節藥等節本增效适用技術，多方面推進農業面源污染防治，加強農業廢棄物循環利用，打造現(xiàn)代生态農業産業化示範樣闆區，促進生态農業産業化、農業産業生态化。

（三）創建現(xiàn)代生态農業産業化示範區。圍繞園區中循環，突出前瞻性、創新性、引領性，以現(xiàn)代農業示範區、農業産業化示範區爲基礎，以産業布局優化、資源集約節約、生産清潔可控、廢物循環利用、綠色提質增效爲主要建設内容，強化農業廢棄物收集、運輸、處理等配套服務設施建設，推廣環境友(yǒu)好型農作制度和生态循環農業集成技術，促進産業鏈、要素鏈、利益鏈有效整合，提升園區示範引領、輻射帶動能力。力争把省級以上現(xiàn)代農業示範區、農業産業化示範區全部建設爲現(xiàn)代生态農業産業化示範區。

（四）創建現(xiàn)代生态農業産業化示範主體。圍繞主體小循環，突出内生動力、市場活力和核心競争力，大力培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業産業化龍頭企業等新型農業經營主體，重點發展現(xiàn)代農業産業化聯合體，充分發揮其在縣域大循環、區域中循環中的基礎作用，以現(xiàn)代化設施、清潔化生産、資源化利用、無害化處理、綠色化增效爲主要建設内容，提升生産主體自我循環、自我管理、自我服務的能力和水平。

五、實施步驟

按照統籌規劃、分步實施、試點先行、以點帶面的原則，有序推進現(xiàn)代生态農業産業化建設。

2015年底開始：選擇部分市、縣，組織開展示範市、縣創建工作。依托 和省級現(xiàn)代農業示範區、農業産業化示範區、各類新型農業經營主體，組織開展現(xiàn)代生态農業産業化示範區、示範主體創建和培育工作。開展生态循環農業技術模式試點示範，探索現(xiàn)代生态農業産業化的典型模式和技術路徑。

2016年：多方面推進各項試點示範工作，深入開展創建。組織召開研讨交流會和現(xiàn)場推進會，總結經驗，分析問題，推廣典型，初步形成現(xiàn)代生态農業産業化發展機制。

2017年：深入推進各項試點示範工作，示範市、縣完成各項創建工作任務。總結提煉現(xiàn)代生态農業産業化發展典型模式和典型經驗，形成現(xiàn)代生态農業産業化發展體系和農業可持續發展的長效機制。

六、保障措施

（一）強化組織先進。農業部與省政府已建立共同推進安徽現(xiàn)代生态農業産業化建設定期會商制度，研究解決共建相(xiàng)關重大問題。省農業産業化工作指導委員(yuán)會負責組織協調，省農業産業化工作指導委員(yuán)會辦公室（省農委）承擔具體日常工作。省直相(xiàng)關部門要按照職責分工做好相(xiàng)關工作。各市、縣政府要加強組織先進，建立協調機制，強化政策措施，抓好試點示範工作的落實。各試點示範創建市、縣要明确專班專人，切實抓好試點示範工作。

（二）強化資金投入。按照渠道不變、用途不亂、各負其責、各記其功的原則，統籌用好各類财政支農項目資金，支持現(xiàn)代生态農業産業化建設。支農項目資金安排要向示範市、示範縣、示範區和示範主體傾斜。示範市縣項目資金安排要向貧困縣、貧困村(cūn)和建檔立卡貧困戶傾斜。探索推廣PPP、第三方運營管理、政府購買服務等模式，構建生态農業産業化多元投入機制。綜合利用稅收、金融、價格、補貼等措施，鼓勵引導社會資本、金融資本投資現(xiàn)代生态農業産業化相(xiàng)關領域。

（三）強化技術支撐。省級成立現(xiàn)代生态農業産業化建設專家指導組，确定 專家，開展技術指導、咨詢和服務，重點做好技術方案編制、技術培訓、包片指導、模式攻關、技術集成及創新、績效評估等技術支撐工作。各地也要圍繞主攻方向或主導産業，成立專家團隊，做好技術保障。重點加強肥藥減量控害、生産清潔節約、農林牧漁結合、種養加服一體、資源循環利用、農業生态環境、監測預警體系及“互聯網+”等關鍵技術研究和示範推廣。

（四）強化績效評價。建立“目标評價、總額控制、動态管理”的示範創建評價管理機制。采取日常督查和年度評價相(xiàng)結合，書(shū)面評價與現(xiàn)場考評相(xiàng)結合，進行績效評價。對年度評價情況予以通報，科學運用評價結果。年度評價不合格的，取消創建資格；達到創建目标的，授予“現(xiàn)代生态農業産業化建設示範市、縣”稱号；已獲得示範稱号的市、縣，在後續年度評價中不合格的取消稱号。

（五）強化示範帶動。積極探索可複制、可推廣的具有安徽特色的現(xiàn)代生态農業産業化發展模式。及時總結推廣現(xiàn)代生态農業産業化試點示範建設的生動實踐、典型案例和成功經驗，以點帶面推動現(xiàn)代生态農業産業化建設。充分利用各種媒體，加強輿論宣傳，營造政府引導、市場運作、上下聯動、社會參與的良好氛圍。