中共安徽省委 安徽省人民政府緻全省廣大農民朋友(yǒu)的一封信

農民朋友(yǒu)們：

　　2018年，黨中央、國務院出台《關于實施鄉村(cūn)振興戰略的意見(jiàn)》，這是(shì)中央連續第15年出台關于加強“三農”工作的一号文件。省委、省政府出台了實施意見(jiàn)，向全省人民發出了實施鄉村(cūn)振興戰略的動員(yuán)令。爲加快實現(xiàn)農業強、農村(cūn)美、農民富的目标，現(xiàn)将今年強農惠農富農主要政策告知(zhī)如下：

　　一、繼續實行糧食很低收購價政策。今年生産的小麥（三等，下同）、早籼稻、中晚籼稻和粳稻很低收購價格分别爲每50公斤115元、120元、126元和130元。

　　二、繼續發放(fàng)農業支持保護補貼。補貼資金用于支持耕地地力保護，發放(fàng)給所有擁有耕地承包權的種地農民。補貼資金與耕地面積挂鈎，以農村(cūn)土地承包經營權确權登記頒證到戶的面積爲基礎。補貼标準由縣級政府根據省裏下達的資金額以及符合補貼條件的耕地面積測算确定，縣域内執行統一的補貼标準。按規定已改變用途的耕地、達不到耕種條件的耕地等不予補貼。

　　三、繼續實施農機購置補貼政策。補貼對象爲從事農業生産的個人和農業生産經營組織，農業生産經營組織包括農村(cūn)集體經濟組織、農民專業合作經濟組織、農業企業和其他從事農業生産經營的組織。強化綠色生态導向，促進普惠共享，對補貼範圍内機具敞開補貼。繼續實行“自主購機、帶機申請、定額補貼、縣級結算、直補到戶”操作模式，補貼手續實行一站式辦理。

　　四、繼續實施林業補貼政策。集體和個人所有的 、省級公益林，每年每畝補助到戶管護費(fèi)14.75元。退耕還林工程原政策到期後，完善政策期内每年每畝補助125元，其中生活費(fèi)105元、管護費(fèi)20元。新一輪退耕還林工程每畝補助1500元，分期補助到位，即當年800元（含種苗造林費(fèi)300元）、第三年300元、第五年400元。國家重點工程長防林人工造林每畝補助500元、封山育林每畝補助100元。

　　五、給予新型農業經營主體和農戶扶持。培育規模适度的家庭農場。推進合作社規範化建設，擴大農民土地股份合作社試點。培育引領行業發展的龍頭企業“甲級隊”。大力發展農業産業化聯合體。分級評定示範家庭農場、農民合作社示範社和示範聯合體，新增省級示範社156個、示範家庭農場348個、示範聯合體150個。培訓新型職業農民4.7萬人，培訓對象免費(fèi)受訓，培訓費(fèi)用由财政補助。積極推進農業社會化服務，改善小農戶生産設施條件，促進小農戶和現(xiàn)代農業發展有機銜接。

　　六、支持休閑農業與鄉村(cūn)旅遊發展。開展文化旅遊名縣、旅遊特色小鎮、鄉村(cūn)旅遊示範村(cūn)創建，對新評定的創建單位按照有關規定給予10—20萬元不等的一次性獎補。創建省級休閑農業與鄉村(cūn)旅遊示範縣2個、示範點20個。對國家和省級旅遊扶貧重點村(cūn)，每村(cūn)補助10萬元用于加強旅遊基礎設施建設。

　　七、支持農村(cūn)創業創新。符合條件的農村(cūn)自主創業農民、返鄉創業農民工，可申請不超過10萬元的擔保貸款，按照規定給予财政貼息。對定點培訓機構開展創業意識培訓、創辦企業培訓(改善企業培訓)、創業模拟實訓的，分别按照100元/人、1000元/人、1300元/人的标準給予補貼。多方面推進安徽創業服務雲平台，爲返鄉創業人員(yuán)發行電子創業券，提供多方面創業服務。允許将家庭住所、租借房、臨時商業用房作爲休閑農業、電子商務等創業經營場所。農村(cūn)新成長勞動力和轉移就業勞動者個人參加就業技能培訓合格後，可按規定申領一次性培訓補貼。初次取得國家職業資格證書(shū)（職業技能等級證書(shū)）、專項職業能力證書(shū)的，一次性分别補貼200元、150元。就業援助對象可免費(fèi)參加所在地公共實訓基地組織的技能培訓，并享受培訓補貼。符合條件的建檔立卡貧困勞動者每人每年可免費(fèi)參加1次技能脫貧培訓，并按規定享受補助。建檔立卡貧困戶家庭子女在我省技工院校接受全日制教育的，除享受免學費(fèi)政策外，每生每學年再補助3000元。

　　八、保障農業農村(cūn)發展用地。市、縣安排一定比例的新增建設用地指标用于農村(cūn)新産業新業态發展，城鄉建設用地增減挂鈎指标優先用于農民住房、農村(cūn)基礎設施、公益設施等建設。縣級政府可依據土地利用總體規劃編制村(cūn)土地利用規劃，調整優化村(cūn)莊用地布局，有效利用農村(cūn)低星分散的存量建設用地；編制新一輪鄉（鎮）土地利用總體規劃時，預留不超過5%的規劃建設用地指标，用于單獨選址的農業設施和休閑旅遊設施等建設。對于農業生産過程中所需各類生産設施和附屬設施用地，以及農業規模經營必須興建的配套設施用地，在不占用長久基本農田的前提下，可按規定納入設施農用地管理，不需要辦理農用地轉用審批手續。

　　九、對農村(cūn)生産經營給予金融支持。開展大型農機具、農業生産設施抵押貸款，繼續開展農村(cūn)土地承包經營權、農民住房财産權抵押貸款試點。繼續實施扶貧小額信貸工程，符合條件的農村(cūn)建檔立卡貧困戶都能夠得到免抵押、免擔保、5萬元以下、3年期以内、基準利率、财政貼息的精準扶貧小額貸款。大力推廣農業信貸擔保“勸耕貸”模式，對符合條件的種養大戶、家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織、小微農業企業等經營主體，擔保融資金額在10—200萬元之間，一次授權、用時提款、額度循環。繼續将水稻、小麥、玉米、棉花、大豆、油菜、奶牛、能繁母豬等保險品種納入省民生工程，财政補貼保費(fèi)的80%，保險标準爲：水稻406元/畝、小麥367元/畝、玉米282元/畝、棉花394元/畝、大豆170元/畝、油菜270元/畝、奶牛6000元/頭、能繁母豬1000元/頭。繼續推動森林保險，公益林保費(fèi)全部由财政承擔，商品林保費(fèi)由财政補貼80%，保險标準爲：公益林450元/畝、商品林550元/畝。在廬江等16個縣區，對50畝以上的适度規模經營主體，開展水稻、小麥、玉米 “大災險”試點，财政補貼保費(fèi)的80%；在其他縣（市、區），支持推廣糧食作物補充性商業保險。

　　十、支持農村(cūn)飲水安全和農田水利建設。繼續實施農村(cūn)飲水安全鞏固提升工程，以貧困村(cūn)、貧困戶和行蓄洪區群衆爲重點，再解決94萬農村(cūn)人口飲水問題。農村(cūn)飲水安全鞏固提升工程入戶費(fèi)用每戶不超過300元。實施農田水利“很後一公裏”建設，設立專項獎補資金，對規劃範圍内農田水利建設給予适當補助。

　　十一、繼續支持稭稈綜合利用。對各市縣人民政府認定的年消納農作物稭稈1000噸（自然含水率以内）以上（含1000噸）的産業化企業（農作物稭稈發電企業另有規定）利用水稻、小麥、其他農作物（油菜、玉米等）稭稈，分别按照每噸50元、40元、30元的标準給予獎補；對利用超過3萬噸、5萬噸、10萬噸部分，分别提高不同幅度的獎補标準。對省稭稈綜合利用投資基金投資參股的稭稈産業化利用企業，按照基金出資額的10%給予補助，很高不超過500萬元。對村(cūn)級标準化臨時堆放(fàng)轉運點以及具有一定規模、具備相(xiàng)應機械設備的收儲點，各地可按每千噸10萬元标準給予補助，很高補助50萬元。免收稭稈運輸車輛普通公路過路過橋費(fèi)。稭稈撿拾、切割、粉碎、打捆、成型等初加工用電執行農業生産電價。

　　十二、加強農村(cūn)公路建設。建成農村(cūn)道路暢通工程1.7萬公裏，完成4800公裏農村(cūn)公路安全隐患治理，改造農村(cūn)公路危橋210座。從2018年起，用3年時間，在全省實施農村(cūn)公路擴面延伸工程，推進較大自然村(cūn)硬化路建設，确保到2020年底，每個較大自然村(cūn)具備一條對外聯系的硬化路。加大對農村(cūn)公路養護的資金投入，多方面提升農村(cūn)公路服務水平。

　　十三、優先發展農村(cūn)教育事業。扶持和規範民辦普惠性幼兒園發展，支持貧困地區新建、改擴建公辦幼兒園項目194個。鞏固義務教育優質均衡發展成果，加強貧困地區義務教育學校經費(fèi)保障，多方面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，全部消除義務教育階段66人以上的超大班額。實施高中階段教育普及攻堅計劃，大力改善貧困地區普通高中學校辦學條件。實施家庭經濟困難學生資助政策，農村(cūn)建檔立卡貧困戶家庭的在園幼兒優先獲得資助，資助标準每人每年不低于800元。繼續實施義務教育“兩免一補”政策。普通高中建檔立卡家庭經濟困難學生全部享受國家助學金，在籍在校建檔立卡等家庭經濟困難學生（含非建檔立卡的家庭困難殘疾學生、農村(cūn)低保家庭學生、農村(cūn)特困救助供養學生）學雜(zá)費(fèi)全免。

　　十四、繼續實施城鄉居民社會養老保險制度。年滿16周歲（不含在校學生），非國家機關和事業單位工作人員(yuán)及不屬于職工基本養老保險制度覆蓋範圍的城鄉居民，可在戶籍地參加城鄉居民養老保險。從2018年起，設定200—3000元12個檔次，參保人自主選檔繳費(fèi)，享受政府補貼，很低補貼爲30—60元，多繳多補、多繳多得。政府爲建檔立卡貧困人口、低保對象、特困人員(yuán)、重度殘疾人、計劃生育特别扶助對象等特殊困難群體代繳保費(fèi)，标準由市、縣在參保繳費(fèi)檔次内自行确定，并對代繳群體保留100元很低繳費(fèi)檔次。參保人年滿60周歲、累計繳費(fèi)滿15年，可按月領取基礎養老金和個人賬戶養老金。

　　十五、強化農村(cūn)困難群衆生活保障。對共同生活家庭成員(yuán)人均月收入低于低保标準、财産狀況符合規定的家庭，按程序納入低保範圍，實行應保盡保。将符合條件的建檔立卡貧困戶全部納入低保範圍，實現(xiàn)農村(cūn)低保與扶貧标準“兩線(xiàn)合一”。将符合條件的農村(cūn)特困人員(yuán)全部納入特困供養範圍，優先安排不能自理人員(yuán)入住供養服務機構。對建檔立卡貧困戶和低保戶中一級二級、三級四級殘疾人分别按每人每年800元、400元标準給予生活補貼。對一級、二級且需要長期照護的重度殘疾人，按每人每月60元給予護理補貼。對散居、集中供養孤兒分别按每人每月不低于900元、1300元标準補助生活費(fèi)，事實無人撫養兒童參照孤兒保障标準執行。

　　十六、提高新農合參保人員(yuán)及貧困人口慢(màn)性病補助。對參合農民的補助标準提高到490元，比上年增加40元。在鄉鎮衛生院、縣城一級二級醫院、城市一級二級醫院、城市三級醫院住院的政策性報銷比例分别爲90%、85%、80%、75%，住院補償封頂線(xiàn)不低于25萬元。繼續多方面推進新農合大病保險，新農合報銷後，個人自付費(fèi)用超過當地規定的大病保險起付線(xiàn)以上合規費(fèi)用部分，可以申請大病保險再報銷。建檔立卡貧困人口（以下簡稱“貧困人口”）、農村(cūn)低保對象及特困供養人員(yuán)，參加基本醫保個人繳費(fèi)部分，由城鄉醫療救助基金全額代繳。貧困人口在省内縣域内、市級、省級醫療機構發生的住院、特殊慢(màn)性病門診及限額内普通門診合規費(fèi)用，按照基本醫保、大病保險、醫療救助政策補償後，個人年度自付封頂額分别爲0.3萬元、0.5萬元和1.0萬元（“351”綜合醫保）。同時，貧困人口慢(màn)性病患者1個年度内門診醫藥費(fèi)用，經“351”醫保補償後，剩餘合規費(fèi)用由補充醫保再報銷80%（“180”補充醫保）。貧困人口患常見(jiàn)慢(màn)性病時，在縣域内醫療機構門診就診，免起付線(xiàn)，在年度限額内按病種實際補償比例提高至75%。貧困人口患特殊慢(màn)性病時，在省内醫療機構門診就診，免起付線(xiàn)，參照就診醫療機構住院補償政策執行，享受“三保障一兜底”補償政策。

　　十七、繼續支持農村(cūn)危房改造。政府給予農村(cūn)危房改造補助。補助對象是(shì)：居住在危房中的建檔立卡貧困戶、分散供養特困人員(yuán)、低保戶、貧困殘疾人家庭等4類重點對象，優先安排有嚴重安全隐患的農房改造。補助标準爲：重建房屋戶均2萬元，修繕加固房屋戶均0.6萬元。

　　十八、深入推進美麗鄉村(cūn)建設和農村(cūn)環境“三大革命”。持續開展美麗鄉鎮建設、中心村(cūn)建設和自然村(cūn)環境整治，不斷改善農村(cūn)人居環境。多方面完成2017年度534個鄉鎮政府駐地建成區整治建設、670個省級中心村(cūn)建設任務，啓動實施2018年度817個省級中心村(cūn)規劃建設和850個建制村(cūn)環境綜合整治任務。紮實推進廁所、垃圾、污水農村(cūn)環境“三大革命”，完成自然村(cūn)80萬常住農戶衛生廁所改造、109個非正規垃圾堆放(fàng)點整治、200個鄉鎮政府駐地和2018年度省級中心村(cūn)污水處理設施建設。

　　希望廣大農民朋友(yǒu)積極響應黨中央、國務院的号召，把強農惠農富農政策轉化爲發展農業生産、建設美麗家園的動力，在推動鄉村(cūn)振興中建功立業，用勤勞智慧創造美好生活，爲決勝多方面建成小康社會、多方面建設現(xiàn)代化五大發展美好安徽作出新的更大貢獻。

中共安徽省委        

安徽省人民政府     

2018年5月18日